2018年政府工作報告提出，深化基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以改革開(kāi)放40周年為重要契機，推進(jìn)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。其中，第一項工作便是推進(jìn)國資國企改革。

　　3月12日，全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委副主任徐福順在接受《經(jīng)濟參考報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，國資委將按照要求堅決抓好貫徹落實(shí)，考慮重點(diǎn)做好7個(gè)方面的工作。其中包括，在繼續深化10家企業(yè)試點(diǎn)改革的基礎上，將更多主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域、業(yè)務(wù)板塊相對多元，具備一定實(shí)力和較好公司治理基礎的企業(yè)納入國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。

　　十九大報告指出，要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步強調，要推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產(chǎn)監管機構職能，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。

　　由管實(shí)物形態(tài)的國有企業(yè)向價(jià)值形態(tài)的國有資本轉變，首先一步是推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變。2017年4月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》，強化了3項管資本職能，精簡(jiǎn)43項監管事項。其中，授權8項，涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項。

　　徐福順表示，國務(wù)院國資委按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的要求，進(jìn)一步梳理國資監管機構職能和各項規章制度，研究制訂了出資人監管權力和責任清單，29個(gè)地方國資委也制訂了不同形式的國資監管權責清單。

　　同時(shí)，強化出資人職能，2017年央企功能界定與分類(lèi)工作全面完成，努力提高考核評價(jià)科學(xué)性、導向性、有效性，引導央企更好服務(wù)國家戰略，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)央企經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的有機統一。

　　具體而言，對商業(yè)一類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標、資產(chǎn)保值增值能力和市場(chǎng)競爭能力；對商業(yè)二類(lèi)企業(yè)，在考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標、資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，加強對服務(wù)國家戰略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核；對公益類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運效率和保障能力。

　　“目前正在按照清單要求，進(jìn)一步深化改革，調整完善出資人權責事項，推動(dòng)國資監管機構職能轉變?！毙旄ｍ槺硎?，國資監管權責清單的落實(shí)，必將進(jìn)一步提高國資監管的科學(xué)性、針對性、有效性，推動(dòng)國有資產(chǎn)的保值增值，推動(dòng)國有企業(yè)活力增強，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。

　　第二個(gè)方面的工作則是擴大國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。2014年起，國務(wù)院國資委先后選擇了8家央企開(kāi)展國有資本投資公司試點(diǎn)，并選擇了兩家央企開(kāi)展國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)，而截至2017年底，各地國資委共改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司89家。

　　“兩年多來(lái)，試點(diǎn)企業(yè)積極推動(dòng)改體制、改機制、改模式，取得了積極成效?！毙旄ｍ樥J為主要體現在三個(gè)方面，一是基本完成了向投資、運營(yíng)公司的轉型。根據國有資本投資運營(yíng)功能定位，各企業(yè)內部實(shí)施了總部職能調整、業(yè)務(wù)板塊整合、子企業(yè)授權放權等多項改革，實(shí)現了管理體制的重塑和再造。二是充分發(fā)揮了投資、運營(yíng)公司的平臺作用。投資公司立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組整合，在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和供給側結構性改革中充分發(fā)揮表率作用。運營(yíng)公司探索國有資本市場(chǎng)化運作，支持了央企結構調整、創(chuàng )新發(fā)展和提質(zhì)增效。三是積極探索了企業(yè)內部機制改革的途徑方式。不少試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)，率先推進(jìn)落實(shí)董事會(huì )職權、職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異改革、混合所有制改革等，推動(dòng)企業(yè)加快形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)新機制，有力激發(fā)了企業(yè)活力。

　　2018年政府工作報告提出，深化國有資本投資、運營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權。徐福順認為，通過(guò)深化試點(diǎn)，推動(dòng)國有資本投資、運營(yíng)公司在開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級等方面發(fā)揮更大作用，推動(dòng)國有資本投資、運營(yíng)公司作為市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)化平臺，可以為國有資本布局結構調整優(yōu)化發(fā)揮更大作用。

　　“關(guān)于授權，國務(wù)院國資委已將部分權利授予國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )行使，比如說(shuō)，按規定企業(yè)可以決定五年發(fā)展規劃和年度投資計劃，可以在已批準的主業(yè)范圍以外，確定1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)備案后在投資管理上視同主業(yè)對待等多項權利，下一步我們將按照政府工作報告的要求，進(jìn)一步深化改革，一企一策推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)?！彼麖娬{，“應該說(shuō)明的是，向企業(yè)授權要保證企業(yè)必須健全法人治理結構，建好董事會(huì )，保證權利能夠授得出、接得住、行得穩，使企業(yè)真正成為獨立的市場(chǎng)主體?！?/span>

　　此外，今年國資委還將推動(dòng)國有資本投向符合國家戰略的領(lǐng)域，調整優(yōu)化布局結構；打好瘦身健體提質(zhì)增效攻堅戰，在供給側結構性改革中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用；開(kāi)展集團公司層面股權多元化試點(diǎn)，分層分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革；加強規范董事會(huì )建設，形成更高水平的法人治理結構；充分發(fā)揮經(jīng)理層任期制和契約化的牛鼻子作用，加快建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

　　值得注意的是，2018年政府工作報告提出，國有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng )新，走在高質(zhì)量發(fā)展的前列。徐福順認為，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，央企在建設制造強國進(jìn)程中要起表率作用，進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng )驅動(dòng)戰略，實(shí)現央企科技、管理、商業(yè)模式三位一體的全面創(chuàng )新。央企的重要責任是補短板，通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，解決在科技、管理等領(lǐng)域存在的空白和不足，由學(xué)跑、跟跑向領(lǐng)跑邁進(jìn)，培育國際一流企業(yè)。

　　在他看來(lái)，央企“雙創(chuàng )”工作要持續發(fā)揮領(lǐng)頭羊和主力軍作用。央企的重點(diǎn)任務(wù)不是賺多少利潤，而是解決目前各領(lǐng)域存在的空白和短板，比如特種材料，以及5G的前期工作等，都必須下大力氣進(jìn)行拓展。

　　據介紹，為推進(jìn)央企創(chuàng )新，國資委成立了中央企業(yè)創(chuàng )新工作領(lǐng)導小組，研究出臺了9條針對國資委機關(guān)的措施，給央企創(chuàng )新創(chuàng )造環(huán)境、創(chuàng )造條件。同時(shí)，國資委還設立了中央企業(yè)國創(chuàng )投資引導基金，重點(diǎn)投向航天、核能、高鐵、3D打印等一大批優(yōu)質(zhì)項目，加快突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

　　數據表明，目前央企研發(fā)投入超過(guò)了全國研發(fā)投入總額的四分之一。在國家科技獎勵中，央企獲得的科技獎項占獲獎總數三分之一以上，涌現一大批具有世界先進(jìn)水平的標志性的重大科技成果。與此同時(shí)，央企搭建了眾多各類(lèi)“雙創(chuàng )”平臺，有效匯集社會(huì )創(chuàng )新資源，帶動(dòng)社會(huì )的創(chuàng )新，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，總體帶動(dòng)了社會(huì )就業(yè)超過(guò)600萬(wàn)人。